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2018年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告
發布時間:2019-04-02

2018年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告

    來源:教育部

    2018年是開展義務教育均衡發展督導評估認定工作的第六年,基本均衡發展進入攻堅階段。全國教育督導系統認真學習貫徹落實黨的十九大精神,全面貫徹落實全國教育大會精神,堅持“以評促建、注重實效”的原則,扎實開展督導評估認定工作,努力書寫均衡發展“奮進之筆”,讓每個孩子享有公平而有質量的義務教育。一年來,有338個縣(市、區)(以下簡稱縣)通過國家督導評估,全國累計數量已達2,717個縣,占全國總縣數的92.7%,16個省(區、市)整體通過認定。

    一、基本工作情況

    (一)進一步強化工作機制

    一是完善數據系統,完善問題線索查找、原因分析等工作流程,力求更加規范。二是建立問題清單制,建立問題臺賬,設置銷號時限,強化限期整改和復查問責。三是重點檢查學校基本辦學條件、教師隊伍建設、學校綜合治理等問題和地方政府辦學主體責任履行情況。四是把人民群眾獲得感放在首位,強化公眾滿意度調查,對出現重大負面影響事件的縣一票否決。

    (二)認真開展對通過材料審核縣的實地核查

    全年共有18個省(區、市)的344個縣申報義務教育發展基本均衡縣。經組織專家審核和實地核查,有338個縣達到國家要求。一年來,共安排國家督學和專家528人次,隨機檢查學校3,476所,其中小學1,503所、初中821所、一貫制學校411所、完全中學160所、教學點520個、特教學校61所,收到滿意度網絡調查問卷15.6萬份,列舉問題清單2,086條,印發對受檢省政府反饋意見18份,并在教育部網站公布。截至2018年12月底,全國累計2,717個縣通過國家認定;其中東部地區869個,中部地區861個,西部地區987個。

    (三)對已認定2379個縣進行常態監測復查

    為鞏固成果,防止滑坡,對前五年通過國家認定的2,379個縣義務教育均衡發展情況進行了第五次監測復查。監測結果顯示,2,379個縣的義務教育均衡發展水平總體上略有提高。與2016年相比,2017年校舍及運動場館兩項指標差異系數達標的縣數繼續增加,小學比上年分別提高0.21、2.3個百分點,初中比上年分別提高0.8、3.4個百分點;2017年小學綜合差異系數與2016年相比基本持平,為0.420;初中綜合差異系數由0.330微降為0.324。有10個省份的23個縣出現滑坡,小學或初中綜合差異系數達不到標準要求。國務院教育督導委員會辦公室約談了該23個縣和所在市兩級政府分管負責人、教育局長,以及所在省級教育部門分管負責人,督促全面整改。

    (四)對未申請認定縣進行過程性預警監測

    對照國家標準,以校際差距情況為主,對尚未通過國家評估認定的縣進行過程性監測。整體上看,未認定縣均衡水平明顯低于已認定的2700多個縣。單看小學差異系數,尚有34%的未認定縣達不到要求,比例較高,是攻堅難點;初中差異系數還有15%的未認定縣達不到要求。

    二、主要成效

    通過督導評估,督促地方各級政府落實主體責任,集中攻堅,狠抓落實,全力保障,不斷優化資源配置,加強內涵建設,全力提升教育教學質量。

    (一)強化統籌,加強監督,有效落實地方政府主體責任

    各地將義務教育均衡發展列入省級社會經濟發展總體規劃和重要議事日程,并作為脫貧攻堅的必要條件,形成“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、督導推動”的工作推進機制,有效落實政府主體責任。江西將均衡發展攻堅列入省委常委會工作要點和省政府工作報告,省委、省政府主要領導親自掛帥,靠前指揮。云南省委、省政府將義務教育基本均衡發展指標納入縣、村、戶脫貧考核,形成“抓脫貧攻堅必抓均衡”工作機制。遼寧建立監測信息系統平臺,加強動態監測,持續發布年度縣域義務教育均衡發展監測公告。新疆生產建設兵團實行月報制和約談制。

    (二)加大投入,補齊短板,不斷改善學校辦學條件

    各地加大資金、規劃和項目統籌力度,切實提高經費投入力度,按照“城鄉一體、精準改薄、城鎮擴源”的原則,提高學校標準化配置水平。據不完全統計,自2015年以來,338個縣在義務教育階段累計投入2,544億元,新建學校1,598所,改擴建學校近4萬所,新增學位368萬個,累計建設各類校舍面積5,097萬平方米,新建體育運動場館4,424萬平方米,新增實驗室、功能室13萬間,新增教學儀器設備價值1,194億元,新增圖書2.2億冊,新增計算機163萬臺。貴州建立與地方財力狀況、辦學需求和物價水平等合理聯動的各級各類公辦學校生均財政撥款穩定增長機制。內蒙古安排5億元集中解決農村牧區義務教育階段學校存在的“大通鋪”、旱廁、學生宿舍衛生和淋浴設施短缺、食堂土灶臺、火爐取暖等問題。

    (三)創新機制,整體提升,持續優化教師資源配置

    各地健全教師補充機制,完善編制管理,通過定向培養、全科教師、特崗、支教、轉崗培訓等多種方式,重點解決鄉村教師短缺問題,優化教師專業、學科、年齡和性別結構;完善校長和教師交流機制,促進了師資均衡配置;創新培訓內容和形式,持續促進教師專業成長;提高教師待遇,增強教師職業吸引力。據不完全統計,自2015年以來,338個縣共新補充教師約22萬人,其中,音樂、體育、美術、科學、信息技術等學科教師約4萬人。新疆啟動地方特崗計劃,改革招聘方式,形成上下聯動的教師補充格局,13個縣2017年共補充義務教育階段教師1.4萬人。湖南實行向農村傾斜的差別化待遇,落實了每人每月200-1400元不等的多項鄉村教師補助政策。西藏大力實施教師“暖心工程”,為中小學建設教工之家,為偏遠學校教師發放交通補貼、生活補助、防寒服,購買人身意外保險,協調解決教師夫妻兩地分居問題。

    (四)促進公平,精準施策,有力保障特殊群體權益

    各地通過實施農村義務教育學生營養改善計劃、保障進城務工人員隨遷子女接受義務教育、加大農村留守兒童關愛力度、提高困難家庭學生資助水平、提升特殊教育水平等措施,保障各類特殊群體公平受教育權益。積極動員和組織各方面力量加強控輟保學工作,著力提高義務教育鞏固水平。寧夏按每生每天5.6元標準實施營養改善計劃,為西海固地區11個縣所有26萬農村義務教育階段學生免費提供營養餐,并將所有特殊教育學校納入了“營養改善計劃”。貴州實施教育精準脫貧“1+N計劃”,累計下發家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金118.20億元,資助了1,060萬人次。青海以鄉鎮為主體實行“一縣一策、一鄉一案”,研發控輟保學數據核查比對系統,開啟“互聯網+控輟保學”新模式。

    (五)深化改革,注重創新,著力提升教育教學質量

    各地全面落實立德樹人任務,不斷深化課程教學改革,注重加強校園文化建設,推進學校特色辦學,提升學校辦學品質,不斷提高教育教學質量,促進學生健康成長、全面發展;創新實施合并、托管、一校多區、集團辦學、建立學校聯盟等多樣化辦學體制,推動名校輸出優質教育資源和先進辦學理念,帶動其他相對薄弱學校共同發展。山西沁縣探索形成了“課堂教學六環節”、“三主四導五勤”、“五部教學法”等多種課改典型。重慶巫山縣著眼“實用、管用”開展農村微型學校教育模式、三級課題研究、133生本高效課堂等“三微”教研。新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市積極推行國語教育“全覆蓋”,對6,140名少數民族學生推行國語教學,通過混合編班、住宿,共同生活和學習,共同進步和成長,播撒民族團結的種子。

    三、主要問題

    2018年,實現基本均衡發展的338個縣中,有175個是國家貧困縣,其中118個屬于連片貧困地區,39個屬于三區三州;有140個是少數民族縣,有17個是邊境縣。多數縣自然條件艱苦,經濟和社會發展水平相對滯后,教育發展基礎薄弱。雖然這些縣基本達到標準要求,但仍存在不少問題和薄弱環節。

    (一)認識不足,重視不夠,地方政府推進機制不健全

    部分地方對推進義務教育均衡發展目標認識不清,沒有重點改造薄弱學校,而是建設少數城鎮學校,甚至變相辦重點,擇校熱、負擔重等問題沒有真正解決。部分縣財政困難,支撐教育發展能力不足,工作中有畏難情緒和“等靠要”思想,勁頭不足,力度不夠。部分縣搞突擊達標。

    (二)規劃不科學,布局不合理,大校大班問題較重

    部分地方沒有合理布局中小學校建設。在城鄉建設中,沒有為學校預留足夠用地,城市(縣城)學位不足問題愈發突出,“大校額”“大班額”問題嚴重。338個縣中,分別有252、239、228個縣不同程度上存在占地面積不足、運動場地面積不足、校舍面積不足的問題;有281個縣存在2000人以上大規模學校;大班額比例依然較高,55人以上小學班級比例為6.92%,60人以上初中班級比例為6.21%。此外,也存在學區劃分不合理、擇校等問題。

    (三)投入不足,改薄不力,學校標準化建設仍有短板

    部分地方學校體育、音樂、美術、計算機、圖書閱覽等功能教室數量不足。部分地方農村學校校舍陳舊,實驗設備老舊,計算機、電子白板需要更新,圖書配置復本量大,適合中小學生閱讀的書籍不多。部分農村寄宿制學校生活設施差,床位緊張,宿舍條件簡陋,洗澡間熱水供應不足,食堂設施不完善,使用未做無害化處理的旱廁。個別地方未落實“對農村不足100人的小規模學校按100人撥付公用經費”政策。

    (四)政策不落實,保障不到位,教師隊伍建設滯后

    有162個縣不同程度上存在有編未補問題。有128個縣聘任4.6萬名合同制教師和代課教師,未做到編外教師與在編教師同工同酬。有257個縣缺少音樂、體育、美術、科學、外語、信息技術教師2.8萬名。少數學校女教師比例達到70%,而有的城鎮小學女教師占比達到90%。教師校長交流機制不健全,鄉村教師補助標準較低,教師校長參加交流輪崗的積極性不高,約20個縣教師和校長交流的比例低于10%。有的地方教師培訓力度不大,針對性不強,沒有足夠的培訓經費。

    (五)理念落后,管理不強,學校內涵發展水平不高

    338個縣普遍存在管理水平相對滯后的現象。部分地方農村學校教師素質不高,對功能教室和儀器設備使用意愿不強、使用能力不夠、使用率較低。少數學校常規管理不規范,安全管理意識不強,人防、物防、技防等存在漏洞。部分學校沒有形成鮮明的辦學理念和辦學特色,課程改革能力不足,素質教育落實不到位,部分學校學生學業負擔重、肥胖、近視、睡眠不足等問題不同程度存在。

    四、督導意見

    2019年,完成義務教育基本均衡發展任務進入最后一公里,攻堅難度越來越大,鞏固提高任務越來越重。國務院教育督導委員會辦公室將進一步完善機制,加大力度,注重質量,督促地方各級政府保質保量如期實現均衡發展目標。地方各級政府要站在新的歷史起點上,進一步明確責任擔當,要在“強保障”“重規劃”“補短板”“建隊伍”“抓內涵”等方面狠抓落實,力爭實現新的突破。

    (一)強保障,持續強化地方政府責任,完善推進機制

    一要進一步強化地方政府責任,充分發揮地方政府各職能部門作用,形成工作合力,協同作戰。二要進一步完善推進機制,在發展規劃、財政投入、資源配置上優先保障教育。要強化省級統籌,加大資金和建設項目向貧困地區、弱勢群體的傾斜力度。三要進一步強化教育督導,把責任分解、目標分解、任務完成情況等作為督導的重要內容,既要督導過程進度,也督導發展成果。要提高督導專業化水平,讓教育督導“長牙齒”,為推進義務教育均衡發展保駕護航。

    (二)重規劃,精準定位發展目標,找準坐標系

    一要加強分類指導。對于尚未達標的縣要加大支持力度,保質保量如期達標;對于近期通過認定縣要抓好鞏固提高,不折不扣抓好整改;對于較早達標的縣要積極推進義務教育優質均衡發展。二要把義務教育均衡發展與當地經濟社會發展規劃、推進城鄉一體化、推進城鎮化、推進脫貧攻堅統籌考慮,優化城鄉學校布局規劃。三要充分考慮義務教育均衡發展的長期性、動態性,建立監測長效機制,通過監測研判發展態勢,精準定位問題,預警可能出現的新情況,為科學決策提供有價值的參考依據。

    (三)補短板,大力實施標準化建設,抬高發展底部

    一要把做好學校布局調整作為義務教育學校標準化建設的必要前置條件,城鄉統籌考慮,超前謀劃規劃。要把限制大校額、大班額,嚴禁舉辦重點學校和重點班的要求落到實處。二要嚴格執行義務教育學校國家基本建設標準,嚴格執行義務教育劃片招生、就近入學政策,盡快解決學校過度擁擠的問題。三要進一步加大財政投入,精確施策,一縣一策、一校一案,把資金和建設項目準確投放到最需要的學校、最緊迫的問題上。

    (四)建隊伍,優化師資合理配置,提高能力素質

    一要加大編制統籌調配力度,建立健全省級統籌、市域調劑、以縣為主、動態調配的機制,通過周轉編制、機動編制、購買工勤服務等多種方式補充教師編制。用足用好現有編制,不允許大量空編、有編不補。二要深入推進“縣管校聘”管理改革,完善城鄉教師雙向交流、定期交流制度,在待遇補助、專業成長、生活條件、表彰獎勵等方面出臺政策,使更多優秀教師樂于交流、在艱苦地區安心從教。三要真正落實“義務教育教師平均工資收入不低于當地公務員平均工資收入水平”政策,認真實施好鄉村教師生活補助政策。四要堅持把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準,完善評價體系,建立長效機制,突出全方位、全過程師德養成,在全社會重振師道尊嚴。

    (五)抓內涵,深入實施素質教育,培養合格人才

    一要落實立德樹人根本任務,推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。二要落實“五育并舉”,加速構建全面發展教育體系,對學科體系、教學體系、教材體系、管理體系進行科學設計。三要加強義務教育學校科學化、精細化管理,加強學校校園文化建設,引導支持更多學校辦出水平辦出特色,不斷擴大優質資源覆蓋面。四要進一步強調以學生為本,關注每一名學生的全面發展,對學習困難、家庭經濟困難、心理發展困難的學生要給予更多關愛和幫助。五要堅決克服“五唯”的功利化評價傾向,更加注重人才成長規律和教育教學規律,在全社會樹立全面發展的人才質量觀,樹立教育評價良好導向。

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